直接补贴为好

　　

　　听过一个故事，是一位副部长说的。说在西部搞退耕还林，国家对失地农民有补贴，做法很简单：财政部给根据失地农民的名单，给每人在银行建立一个账户，钱直接打到账户上。这件事情引起了地方政府的反弹，言之凿凿曰：中央对地方不信任。

　　听过这个故事，大概可以得出下面这么两条：1.从中央点对点对个人或者家庭发放补贴的技术是存在的。2.地方政府绝对不是做把中央的钱转一下手发到农民手里这么简单。如果真是这样，财政部那么做地方政府高兴才对，省了这么多麻烦，这里面雁过拔毛才是真。

　　中央政府对低收入人群的关注已经是一个不可逆转的政策走向，这意味着在未来转移支付的力度将会越来越大。按照我的理解，中国过去的转移支付有点不对称－收税的时候，理论上是谁收入多谁多缴税，至于执行的如何是另外一回事，换句话说直接征税的时候多。但是补贴的时候却是间接补贴为主，主要是扭曲价格：粮价贵了，就压低粮价；房价贵了，就出限价房；学费贵了，就规定大学不许涨学费；当然，执行的如何还是另外一件事情。

　　这种间接补贴在两个意义上说，很难成为一种有效的补贴方式。

　　首先这种补贴很缺乏针对性，粮价压低，当然让那些低收入家庭得益，但是那些饭店酒楼也一样得益。更何况，粮价走高通常是因为粮食供不应求，人为压低价格只会使得这种情况更加突出。经济适用房不知道现在搞得怎样，但是根据观察，过去经济适用房大部分的便宜都被有门路的人占了。总之，扭曲价格是不针对个人的，因此扭曲价格的补贴方式就是补贴所有人，这样做是很缺乏效率的。（你也许会问，为什么不可以补贴所有人？政府的钱都是收税收上来的，政府不可能净补贴所有人，羊毛是出在羊身上的。政府能做的是转移支付，也就是从一些人头上收钱发给另一些人。）

　　其次，只要有价格扭曲，就存在套利的人，就滋生腐败。套利和腐败的极端情况是让全部的补贴被套利和腐败的人吃掉，被补贴的对象完全拿不到。一件不是空穴来风的事情就是当年用保护价收购粮食的时候，农民实际拿到的价格还是市价（低于保护价），国家出的价格是保护价，差价全被粮食商人，粮库和粮食局的人拿走了。现在的情况好像是反过来，世界粮食市场的价格高，国家试图保持粮价低于国际价格，换句话说国家在亏本卖米，我能想象出中间商可以把这些补贴全部吃掉的情形，当然具体这些补贴会被吃掉多少还要看执行了。想到这些，主要是看到最近关于安徽空粮库的报道，又让我想起了那些粮耗子。

　　从我一开始写的那件事情看，国家现在已经完全有技术点对点的发钱了。直接划个线，往老百姓头上打钱，也许会有多发漏发的可能性，但我相信这么做比起通过很多不可靠的中间人完全没有目标的撒钱，要来得有效率的多。

　　中国迟早是需要一个点对点的收税和发补贴的体系的，不如趁早做起吧。做这个体系可能很花钱，但是这个体系能省下的应该远比其耗费的要多。